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發(fā)布時(shí)間：2021年1月19日
為在全省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可（不含涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)）、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。2021年6月30日前，全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定不適用證明事項(xiàng)告知承諾制或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
二、組織實(shí)施
各地、各部門要著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，抓好組織實(shí)施工作。
（一）準(zhǔn)確把握事項(xiàng)范圍。證明事項(xiàng)告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。特別是在戶籍管理、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
（二）梳理編制目錄清單。各地、各部門要梳理編制本單位所有證明事項(xiàng)（不含涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)）目錄清單，同時(shí)，根據(jù)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的范圍要求，梳理編制實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單。2021年4月20日前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府各部門要統(tǒng)一將本地區(qū)（含所轄縣〔市、區(qū)〕）、本部門證明事項(xiàng)目錄清單、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單及聯(lián)絡(luò)員信息表送省司法廳審核。其中，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單，由省司法廳報(bào)省政府同意后公布。2021年6月30日前，各地、各部門要統(tǒng)一通過門戶網(wǎng)站等渠道公布本單位實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單。
（三）完善相關(guān)配套制度。各地、各部門在公布本單位實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單之前，要全面完善實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的申請(qǐng)受理制度、一次性告知制度、審查核驗(yàn)制度、事中事后監(jiān)管制度、申請(qǐng)人誠信檔案制度等，明確受理?xiàng)l件、承諾方式、承諾責(zé)任，明確承諾信息的核查渠道、審批部門與主管部門職責(zé)。
（四）統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各地、各部門要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，于2021年6月30日前，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。
（五）加強(qiáng)事中事后核查。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，確需核查的，行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各地要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中遇到的困難和問題。
（二）大力營造氛圍。各地、各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加大對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)考核督查。各地、各部門要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底績效目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。要建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。省司法廳、省政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)全省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開展。
附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
2.證明事項(xiàng)目錄清單
3.實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單
4.聯(lián)絡(luò)員信息表附件1證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
附件１
證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
一、基本信息
（一）申請(qǐng)人（公民、法人和其他組織）
姓名（法人或其他組織名稱）：____________________________
聯(lián)系方式：____________________________
證件類型（統(tǒng)一社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼）：____________________________
證件編號(hào)：____________________________
（二）行政機(jī)關(guān)
名稱：____________________________
聯(lián)系方式：____________________________
二、行政機(jī)關(guān)告知書
?。ㄒ唬┳C明事項(xiàng)名稱
……
?。ǘ┳C明用途
……
?。ㄈ┰O(shè)定證明的依據(jù)
……
?。ㄋ模┳C明的內(nèi)容
……
?。ㄎ澹└嬷兄Z適用對(duì)象
本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。
?。┏兄Z的方式
本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。本證明事項(xiàng)必須由申請(qǐng)人作出承諾的，不可代為承諾。
（七）承諾的效力
申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
?。ò耍┎粚?shí)承諾的責(zé)任
證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入江西省公共信用信息目錄，對(duì)執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：……
三、申請(qǐng)人承諾
申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾：
?。ㄒ唬┮呀?jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容。
?。ǘ┳陨硪逊闲姓C(jī)關(guān)告知的條件、要求，具體是：……
（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。
（四）本人承諾許可后可核查方式包括：……
本人愿意配合對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn)。
?。ㄎ澹┍靖嬷兄Z文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
?。┥鲜龀兄Z是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。
申請(qǐng)人簽名：____________________________ 日期：____________________________
行政機(jī)關(guān)（公章）____________________________： 日期：____________________________
?。ū疚臅皇絻煞?，行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份）
