近日，國網公司下發(fā)了基建〔2018〕1104號文《關于進一步加強輸變電工程質量管控的重點舉措》，此文為輸變電工程質量管控的重磅通知，可以預知明年的質量管控是重點工作，以下為全文：
為深入踐行國家質量強國戰(zhàn)略，貫徹落實公司質量強網要求，在抓落實、促提升上下功夫，推動公司輸變電工程建設質量整體水平再上新臺階，公司研究制定進一步加強輸變電工程質量管控重點舉措如下：
一、總體思路及目標
（一）質量管控的核心理念
牢固樹立“百年大計、質量第一”意識，堅持安全、優(yōu)質、經濟、綠色、高效的電網發(fā)展理念，著力推進電網高質量發(fā)展。
（二）質量管控的總體目標
各級管控責任有效落實：各級單位及關鍵人員質量管理責任清晰，關鍵環(huán)節(jié)管控責任及監(jiān)督責任到位。
質量通病問題有效治理：有效解決當前質量過程控制不嚴、質量驗收把關不到位等質量管理通病問題；有效治理現(xiàn)場實體質量通病，影響功能性和安全性的質量缺陷大幅下降。
整體質量水平穩(wěn)步提升：創(chuàng)新引領工程設計、施工技術提升，優(yōu)質工程質量水平持續(xù)提升，以點帶面推動公司輸變電工程建設整體質量水平再上新臺階。
（三）質量管控的總體思路
強化過程管控：落實“一次成優(yōu)、過程創(chuàng)優(yōu)”要求，加強工程建設全過程質量控制，強化工程設計源頭控制、設備物資進場驗收、施工過程工藝控制、設備安裝調試、工程驗收啟動等全過程關鍵環(huán)節(jié)的質量管控，確保關鍵環(huán)節(jié)管控責任落實到位。
完善管控機制：建立健全輸變電工程規(guī)范培訓調考、標準工藝應用、通病治理銷號、隨機抽查監(jiān)督、實測實量檢驗、分級達標創(chuàng)優(yōu)、質量責任倒查等長效機制，提升質量管控工作實效。
嚴肅考核問責：嚴格落實工程建設質量終身責任，在抓落實上下功夫，嚴抓嚴管、力求實效，嚴肅質量問題責任倒查和考核問責，著力提升質量管理的執(zhí)行力和穿透力。
二、重點舉措
通過抓實質量終身責任制、材料物資質量管控、施工過程質量管控、質量逐級驗收、質量抽查監(jiān)督、質量通病防治、工程達標創(chuàng)優(yōu)、質量專業(yè)隊伍建設（“八個抓實”），推動質量管控責任有效落實、質量通病問題有效治理、整體質量水平穩(wěn)步提升。
（一）抓實質量終身責任制，嚴肅質量責任倒查追究
明晰工程參建各方質量法律責任。依據國家法律法規(guī)，明晰公司各級單位及項目業(yè)主、監(jiān)理、施工、勘察、設計、物資各方的質量責任，納入相關合同條款，強化建設管理單位（監(jiān)理單位）的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。
實施質量管理關鍵人員實名制管控。開工前，建設質量五方責任主體項目負責人姓名、身份證號碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位法定代表人授權書及工程質量終身責任承諾書報質量監(jiān)督機構備案。強化工程建設質量關鍵環(huán)節(jié)責任落實實名制“痕跡化”管理，工程竣工投產后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，實行質量責任終身追溯。
建立質量責任倒查追究機制。在過程質量驗收、啟動驗收、達標投產、創(chuàng)優(yōu)檢查中發(fā)現(xiàn)存在質量管控責任不落實、存在功能性缺陷或影響安全運行問題的，依據公司安全質量責任量化考核辦法，嚴肅倒查追究相關責任單位及責任人的質量管控相關責任。
嚴肅開展質量事件考核問責。對公司各類質量檢查、施工安裝調試等建設中發(fā)現(xiàn)的突出質量問題，要嚴格執(zhí)行《國家電網公司質量事件調查管理辦法》，進行質量事件認定，同時定期提取公司質量監(jiān)督管理系統(tǒng)中因基建原因引起的工程建設質量事件，依據質量相關法律法規(guī)及公司有關規(guī)定，視質量事件等級，對主要責任單位和人員進行通報批評、量化考核、限制授標、損失索賠、依法追責等處罰。
（二）抓實材料物資質量管控，嚴格準入把關及考核
統(tǒng)一規(guī)范材料檢測試驗工作。公司發(fā)布檢測試驗清單及標準要求（另發(fā)），規(guī)范編制輸變電工程材料檢測及試驗計劃，嚴格執(zhí)行各項標準清單，建立與工程實際相關的檢測試驗過程管控臺賬，做到周更新、月審核，解決檢測試驗管理何時檢、檢什么、怎么檢等問題，確保檢測和試驗項目完整、標準準確、過程規(guī)范及數(shù)據真實，夯實輸變電工程質量管理基礎。對于出具虛假試驗檢測報告的單位實行“黑名單”管理。
嚴格現(xiàn)場到貨五方驗收把關。嚴格執(zhí)行設備物資到貨五方（業(yè)主、監(jiān)理、施工、廠家、物資）聯(lián)合驗收工作制度，認真查驗設備物資規(guī)格、型號、技術參數(shù)、質量技術文件等。加強設備質量檢測驗收管理，依托技術監(jiān)督單位，提升省公司、建設管理單位設備質量檢測能力，加強設備開箱檢驗工作深度，確保設備供應商提供的設備、附屬設施及安裝說明滿足電氣設備安裝相關施工驗收規(guī)范要求，及時發(fā)現(xiàn)設備質量缺陷和隱患，減少不合格、缺陷設備進入安裝環(huán)節(jié)，防止“先天性”通病發(fā)生。
強化現(xiàn)場設備安裝銜接配合。明晰設備供應商及施工單位職責界面及協(xié)同要求，明確設備安裝主體責任是施工單位，設備供應商負責技術服務與指導。針對主變、高抗、GIS等主要設備，建設管理單位要組織施工單位與設備供應商簽訂有關協(xié)議明確安裝職責界面及分工配合要求，監(jiān)理單位負責現(xiàn)場監(jiān)督落實。
嚴格設備供應商資信評價及應用。建設管理單位要及時上報供應商供貨履約、現(xiàn)場安裝技術服務、售后服務、設備質量事件等信息，公司、省公司通過供應商不良行為處理機制應用到設備招標、采購等環(huán)節(jié)，促進源頭治理和質量問題高發(fā)環(huán)節(jié)質量管控。建立“問題多發(fā)”重點管控機制，對多次出現(xiàn)問題或反復出現(xiàn)同類問題的廠商、設備等，進行“風險預警”，采用提高方案審查等級、技術負責人到崗履職等多種方式強化管控，嚴格試驗把關。
（三）抓實施工過程質量管控，提升過程創(chuàng)優(yōu)能力
嚴格標準工藝示范引領及全面應用。各單位結合實際開展標準工藝示范活動，依托標準工藝培訓基地或標準工藝示范工地，開展廣泛示范交流，以點帶面提升標準工藝應用水平。每個工程在項目管理策劃階段明確標準工藝執(zhí)行清單，業(yè)主（監(jiān)理）項目部監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行。公司每年度統(tǒng)一開展標準工藝研究和施工工藝創(chuàng)新工作，及時總結工程建設中的工藝成果，不斷豐富標準工藝內涵，持續(xù)提高標準工藝的先進性、實用性。
嚴格施工方案質量控制措施執(zhí)行。落實施工單位質量管理部門對施工方案審核把關職能，重點審查方案中進度安排合理性、施工工藝流程、關鍵技術要點等，從施工措施源頭筑牢質量管控基礎。狠抓施工方案質量保證體系人員履職、質量保證措施有效執(zhí)行，落實材料供應、進場驗收及檢測檢驗要求，杜絕質量控制措施“兩張皮”現(xiàn)象。
嚴格設備安裝關鍵環(huán)節(jié)工藝管控。嚴格落實公司設備安裝關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的管控要求，全面應用標準化作業(yè)指導文件。加強安裝環(huán)境管控，倡導采用GIS移動廠房等先進手段提高安裝標準，逐步推行工廠化安裝、無塵化作業(yè)，探索數(shù)字化、可視化方式實現(xiàn)重要設備安裝關鍵參數(shù)及過程實時在線監(jiān)控。所有GIS安裝作業(yè)現(xiàn)場必須安裝溫濕度、潔凈度實時檢測設備，實現(xiàn)對環(huán)境條件的實時查詢和自動告警，確保安裝環(huán)境符合要求。強化安裝記錄管理，規(guī)范設備安裝工序交接及廠家驗收程序，確保“對本道工序負責、對上道工序監(jiān)督、為下道工序服務”。強化監(jiān)理監(jiān)督履職，嚴格落實監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督、旁站及見證責任。
（四）抓實質量逐級驗收，確保驗收把關到位
簡化優(yōu)化質量驗收工作流程。嚴格執(zhí)行國家建設工程質量驗收統(tǒng)一標準，優(yōu)化公司輸變電工程質量驗收流程，縮減驗收層級，取消監(jiān)理初驗和業(yè)主中間驗收環(huán)節(jié)。施工單位負責做實三級（班組、項目部、公司）質量檢驗，監(jiān)理單位負責組織有關單位做實檢驗批、分項、分部工程質量驗收，建設管理單位負責組織有關單位做實單位工程驗收、竣工預驗收、啟動驗收。加強各級驗收消缺管理，防范質量缺陷或問題在下一環(huán)節(jié)重復出現(xiàn)。
建立質量驗收責任清單及表式。根據簡化優(yōu)化后的質量驗收流程及驗收責任主體，制定施工質量驗收統(tǒng)一表式，將標準工藝應用、建設標準強制性條文執(zhí)行、質量通病防治等內容納入質量驗收，明確驗收節(jié)點、程序、標準、責任人、方法、要求等，將質量驗收責任落實到人，統(tǒng)一驗收內容及深度要求，提升質量驗收標準化水平。
實施現(xiàn)場質量驗收“三實管理”。實行質量驗收負責人“實名制”備案，依據質量驗收責任清單，施工、監(jiān)理在編制、審核工程施工質量驗收范圍劃分表的同時將驗收責任人名單向業(yè)主報備。規(guī)范驗收數(shù)據實測實量及實時記錄，各級驗收人員到工程現(xiàn)場對實體質量進行實測實量，實時記錄驗收數(shù)據，確保驗收數(shù)據真實、可追溯。量化質量驗收標準，將“符合設計規(guī)定”改為設計具體要求，將實測實量抽樣數(shù)據與質量標準進行比對，自動計算出合格率，并判定檢查結果是否合格，對驗評檢查記錄中驗收結果進行合格數(shù)量統(tǒng)計，自動生成驗收結論。對于未達標項及時拍攝照片并下達整改通知單，監(jiān)督責任單位及時閉環(huán)整改“銷號”。
強化隱蔽工程質量檢查驗收。嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收程序，隱蔽工程必須經施工自檢合格后報監(jiān)理進行驗收，未經驗收通過不得進入下一道工序。全面落實數(shù)碼影像、隱蔽記錄等過程資料留存的要求，確保隱蔽工程質量可追溯。公司組織編制隱蔽工程數(shù)碼照片采集范例，指導現(xiàn)場操作實施。
（五）抓實質量抽查監(jiān)督，建立實測實量核查機制
引入實測實量技術手段。公司統(tǒng)一發(fā)布實測實量項目及儀器配置推薦清單（詳見附件），組織編制實測實量操作手冊，逐步規(guī)范工程實體質量實測實量程序、取樣方法、測量操作、數(shù)據處理等具體步驟和要求。各單位要結合實際配備檢測儀器，并逐步完善，組織開展實測實量專項培訓，掌握基本操作技能。
嚴抓過程及成品質量抽查。施工單位通過階段性公司專檢監(jiān)督施工項目部、班組質量責任是否履行到位、質量行為是否規(guī)范、抽查工程實體質量是否受控。監(jiān)理單位通過檢驗批、分部、分項驗收等監(jiān)督施工單位質量責任是否履行到位、質量行為是否規(guī)范、抽查工程實體質量是否受控。建設管理單位通過現(xiàn)場“四不兩直”督查、單位工程驗收、竣工預驗收、啟動驗收監(jiān)督參建單位質量責任是否履行到位、質量行為是否規(guī)范、抽查工程實體質量是否受控。省公司通過現(xiàn)場“四不兩直”督查、達標投產考核優(yōu)質工程金銀獎初評等方式監(jiān)督建設管理單位質量責任是否履行到位、抽查工程實體質量。總部通過現(xiàn)場“四不兩直”督查、省公司達標投產考核項目質量隨機抽查等方式，監(jiān)督省公司質量責任是否履行到位、抽查工程實體質量。必要時可采取“破壞式”抽查。
逐步建立質量抽查長效機制。各級質量抽查監(jiān)督要逐步開展實測實量，用“數(shù)據”說話，有效驗證工程實體質量及質量管理行為，復核檢驗批、分項、分部及單位工程驗收工作“真實”開展情況，嚴厲打擊驗收走形式、弄虛作假，倒逼各級單位扎實做好逐級驗收工作。
（六）抓實質量通病治理，實施年度滾動銷號
建立年度質量通病防治清單。建立輸變電工程質量檢查及驗收問題數(shù)據庫，分層級定期統(tǒng)計分析質量通病，梳理影響工程安全性、耐久性等方面的突出問題，確定整治重點，結合地域、環(huán)境特點，研究完善質量通病治理的管理措施和技術措施。公司每年年底統(tǒng)計分析年度質量檢查及驗收問題，形成下一年度質量通病防治清單及防治指導手冊。
嚴格質量通病防治清單執(zhí)行。各單位依據公司發(fā)布的通病防治清單及指導手冊，強化質量通病防治措施的落實，尤其是要高度重視可能影響安全運行的施工安裝質量缺陷的防治，跟蹤考核治理效果，對同類質量通病重復發(fā)生的單位加大考核力度。
聚焦重點提升通病治理實效。各單位開展通病治理工作時要遵循“標本兼治、務求實效”的原則，杜絕走形式、走過場，杜絕作表面文章，確保通病治理工作取得實效。現(xiàn)場業(yè)主（監(jiān)理）項目部加強施工過程日常質量巡查、檢查，依據相關規(guī)定形成檢查記錄或整改通知單，并監(jiān)督施工單位及時做好閉環(huán)整改。各單位結合“四不兩直”督查，對現(xiàn)場施工質量進行督導檢查，并責令相關責任單位及時進行閉環(huán)整改。
（七）抓實工程達標創(chuàng)優(yōu)，以點帶面提升整體水平
嚴格開展達標投產考核。省公司按照公司優(yōu)質工程標準嚴格開展達標投產考核，公司對省公司達標投產考核工作嚴格開展督查，將抽查項目通過達標投產考核作為省公司參與公司輸變電優(yōu)質工程金銀獎評選的基本條件。對存在影響使用功能和可靠運行等關鍵質量問題的工程，進行質量責任倒查追責，對相應責任單位和責任人予以嚴肅處理。
高標準統(tǒng)籌推進工程創(chuàng)優(yōu)。全面落實安全、優(yōu)質、經濟、綠色、高效的電網發(fā)展理念，加強工程創(chuàng)優(yōu)策劃及實施，創(chuàng)新引領推動公司質量整體水平提升。公司每年組織開展輸變電優(yōu)質工程金銀獎評選，突出實體內在質量、功能完整性、安全運行可靠性等關鍵核心要素，嚴格評選出各電壓等級的“標桿”工程，并擇優(yōu)推薦部分項目參評國家級優(yōu)質工程獎項。加強創(chuàng)優(yōu)工程的標桿示范引領作用，開展質量觀摩及交流活動，以點帶面推動公司輸變電工程質量整體水平持續(xù)提升。
嚴格執(zhí)行達標創(chuàng)優(yōu)“否決項”。結合工程實際每年修訂并發(fā)布達標投產考核、優(yōu)質工程金銀獎評選“否決項”清單，對存在達標創(chuàng)優(yōu)“否決項”的工程項目嚴格落實“一票否決”，進一步強化達標創(chuàng)優(yōu)“否決項”的剛性執(zhí)行。
（八）抓實質量專業(yè)隊伍建設，提升關鍵人員業(yè)務能力
加強質量專業(yè)人才梯隊建設。省公司、建設管理單位要加強質量管理專業(yè)人才隊伍建設，確保質量管理崗位人員配置到位、能力達標。監(jiān)理單位要加強總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師隊伍建設，確保滿足現(xiàn)場工程質量驗收、監(jiān)管能力需要。施工單位要加強專業(yè)化質檢力量，加強質量專業(yè)人才梯隊建設，強化班組質檢、項目部質檢、公司級專檢工作。
嚴格開展質量專業(yè)培訓調考。公司每年度發(fā)布輸變電工程建設現(xiàn)行主要規(guī)程規(guī)范、通用制度、標準工藝目錄，組織開展專題培訓班，對重要技術標準、文件要求進行系統(tǒng)講解、深入解讀，方便現(xiàn)場操作、執(zhí)行。各單位結合實際強化規(guī)程規(guī)范及標準工藝專題培訓及調考，切實提升一線人員質量管控能力及水平。
嚴抓質量關鍵人員履職管控。結合“一人一卡”實名制管控要求，建立工程質量責任主體單位、項目負責人、各級質量驗收人員數(shù)據庫，統(tǒng)一管理評價。應用安全質量責任量化考核，加強各級質量管理人員、項目部和班組質檢員履職能力的考核評價，建立考核淘汰機制。
加強兩級質量專家隊伍建設。公司及省公司分別組建質量專家隊伍，承擔質量抽查監(jiān)督、達標投產考核、優(yōu)質工程金銀獎評選等工作，對質量專家定期開展培訓，及時掌握最新管理要求及技術標準，建立“能進能出”的考核機制，杜絕“專家不專”現(xiàn)象發(fā)生。
加強重點單位重點工程支撐。對雄安新區(qū)電網、特高壓工程、“煤改電”項目等國家重點工程加強質量管控資源配置，加強對重點工程的過程檢查與指導，加強關鍵環(huán)節(jié)質量把關，強化施工過程質量控制，打造國家一流精品工程。對于質量問題多發(fā)、易發(fā)的單位、項目實施質量管控“精準幫扶”。公司組織國網交流公司、直流公司、經研院、中國電科院等技術支撐單位實施“精準幫扶”，在質量管理策劃、施工方案審查、施工圖審查、試驗調試等關鍵環(huán)節(jié)開展技術支撐。
三、落實要求
（一）狠抓落地。根據公司統(tǒng)一部署，以“抓實質量管控，提升質量本質水平”為目標，結合實際推動以上舉措落地，自加壓力、傳遞壓力、保持動力、務求實效，堅決杜絕落實要求形式化。
（二）加強總結。鼓勵和引導各單位結合實踐創(chuàng)新工作方式方法，深入推動工作要求落地，加強溝通匯報，及時協(xié)調解決問題，注重工作經驗總結，建立長效機制。
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