長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，盡管工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，占用金額往往能達到項目合同總額的15%以上，且占用時間較長。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。
7月2日，住建部辦公廳下發(fā)征求《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函，明確三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%！意見要求：在依法必須招標(biāo)的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。采用最低價中標(biāo)的工程實行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。由此可見，以建設(shè)工程保證保險等擔(dān)保形式替代保證金已是大勢所趨！
筆者了解到，工程保證保險保單、銀行保函、工程擔(dān)保公司統(tǒng)稱保函。就市場反饋來看，在這三種擔(dān)保方式中，工程保證保險取得了更高的市場認可度。 “企業(yè)辦理保證保險的成本是當(dāng)前擔(dān)保市場最低的。”盛安保險技術(shù)股份有限公司的王總表示，“辦理工程保險可以釋放沉淀資金，盤活建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流，切實為建企減負，大大減小建筑業(yè)企業(yè)的融資壓力。與銀行保函相比，保證保險不占用企業(yè)的銀行授信額度，且出單流程更簡單，在節(jié)省時間成本上有著質(zhì)的飛躍。” 保證保險于2014年6月在我國浙江溫州率先開始試點，從試點的推行情況來看，建設(shè)工程保證保險這種擔(dān)保方式已在市場廣受好評，且趨于成熟。
推行工程保證保險是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場環(huán)境的一項有效措施，通過保險機制約束建設(shè)單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，能有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險。未來使用工程保證保險進行擔(dān)保，淡出保證金，已是大勢所趨！
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