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首部全國性國土開發(fā)與保護規(guī)劃發(fā)布

國土開發(fā)強度設天花板

國務院新聞辦9日上午舉行新聞發(fā)布會，國土資源部和國家發(fā)改委的有關負責同志就近日發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》進行了解讀。

國土資源部部長姜大明表示，作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，《綱要》構(gòu)建了集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治“三位一體”的框架，其編制實施有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提高能源資源保障能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快形成合理的空間規(guī)劃體系，為建設美麗中國提供重要支撐和基礎保障。

構(gòu)建多中心網(wǎng)絡型集聚開發(fā)格局

《綱要》規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)）。在談及國土開發(fā)思路時，姜大明表示，“要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，兼顧重點開發(fā)與均衡發(fā)展，通過加大重要節(jié)點和軸帶開發(fā)力度，增強集聚開發(fā)的輻射帶動作用。”

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社介紹，“集聚開發(fā)的目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造一些具有一定競爭力、輻射帶動力較強的重點經(jīng)濟區(qū)。”

對于構(gòu)建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局，劉蘇社認為，一方面要推動建設國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。另一方面要積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡，重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，引導生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動、高效集聚，推動市場深度融合。

分五類三級實施全域保護

國土資源部副部長趙龍說，“國土保護是一個永恒的主題，只有加強保護才能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。”

他介紹，《綱要》堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，將保護作為規(guī)劃的核心，保護要因地制宜、分類施策，即分類、分級保護。以資源環(huán)境承載力評價為基礎，依據(jù)主體功能定位，確定環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境保護主題。區(qū)分保護、維護和修復3個級別，將陸域國土劃分成16類保護地區(qū)，實施全域分類保護。

在《綱要》提出的11項約束性和預期性目標中，多項涉及國土保護。其中，到2030年，耕地保有量要保持在18.25億畝以上，用水總量不超過7000億立方米，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。

綜合整治優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局

“國土綜合整治的目的是改善國土質(zhì)量，提高利用效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局。”趙龍介紹，《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個方面，即“四區(qū)一帶”：城市化地區(qū)、農(nóng)村土地、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島。

他提出，城市化地區(qū)整治的重點是城市低效用地再開發(fā)和環(huán)境綜合整治，通過城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，地盡其利，地盡其用。

農(nóng)村土地整治側(cè)重于農(nóng)村居民點的綜合整治及高標準農(nóng)田建設。“目前我國人均農(nóng)村居民點用地面積是300平方米，存在散、亂、空的現(xiàn)象。通過整治，既改善人居環(huán)境，同時加強基礎和公共設施服務。”趙龍說，到2030年，全國要建成12億畝高標準農(nóng)田。

此外，對于近日媒體報道的河北三河燕郊地區(qū)出現(xiàn)多個樓盤用地性質(zhì)是工業(yè)用地或者是違建一事，姜大明表示，現(xiàn)在正在解決，已經(jīng)有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù)，可以登記了，估計在不長的時間，這個問題就會解決完畢。