2015年12月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中發(fā)37號(hào)文”）正式印發(fā)，為深入推進(jìn)城市管理體制改革、做好新時(shí)期城市管理工作指明了方向，勾畫(huà)了藍(lán)圖，明確了路徑，確定了時(shí)限。
1年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中發(fā)37號(hào)文的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同努力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組勇于擔(dān)當(dāng)，地方各級(jí)黨委政府積極行動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)與狠抓落實(shí)并重，城市管理體制改革工作穩(wěn)健起步并取得了積極進(jìn)展。
第一次明確了城市管理主管部門(mén)
2015年12月，中發(fā)37號(hào)文首次明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為全國(guó)城市管理工作的主管部門(mén)。2016年9月，中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，負(fù)責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法工作，開(kāi)展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責(zé)。
第一次開(kāi)展了城市管理系列宣傳活動(dòng)
2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合中央宣傳部，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體全方位、多角度、深層次宣傳中央文件精神。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高接受了新華社專(zhuān)訪，并在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了署名文章。組織知名專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列學(xué)習(xí)體會(huì)文章，并匯編成書(shū)。開(kāi)通了“大城管”微信公眾號(hào)，在中央人民廣播電臺(tái)核心時(shí)段播放城市管理公益報(bào)時(shí)。
第一次召開(kāi)了部、省、市、縣四級(jí)會(huì)議
2016年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面動(dòng)員部署貫徹落實(shí)中發(fā)37號(hào)文，全國(guó)部、省、市、縣四級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)6000余人參加會(huì)議，拉開(kāi)了深入推進(jìn)城市管理體制改革的大幕，迅速在全國(guó)掀起改革熱潮。
第一次建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度
2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部等16個(gè)部門(mén)建立了全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。7月，部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)了第一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。12月，部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)了第一次全體會(huì)議。
第一次起草了城市管理執(zhí)法部門(mén)規(guī)章
2016年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將起草的《城市管理執(zhí)法辦法》向國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。9月，在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。目前正在根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。
第一次倡導(dǎo)了城市管理工作方法
2016年8月，首次倡導(dǎo)了城市管理“721工作法”，即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，要求各地改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。
第一次舉辦了全國(guó)城管局長(zhǎng)培訓(xùn)班
2016年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院在北京舉辦了第一期全國(guó)城管局長(zhǎng)培訓(xùn)班，來(lái)自各地級(jí)以上城市的300余名城管局長(zhǎng)參加了培訓(xùn)。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還配合中組部、國(guó)家行政學(xué)院對(duì)省部級(jí)、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，認(rèn)真宣傳貫徹中發(fā)37號(hào)文精神。
第一次保障了城市管理執(zhí)法用車(chē)
2016年10月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市管理執(zhí)法車(chē)輛保障工作的通知》，指導(dǎo)各地城市管理部門(mén)按照中央公務(wù)用車(chē)改革有關(guān)要求，做好城市管理執(zhí)法車(chē)輛保障工作，切實(shí)保障城市管理執(zhí)法工作正常有序開(kāi)展。
第一次推行了執(zhí)法全過(guò)程記錄
2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的通知》，決定在縣級(jí)以上城市管理部門(mén)推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作，完善城市管理執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
第一次啟動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求城市管理執(zhí)法人員“四個(gè)做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)；二是做到從事執(zhí)法工作時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持語(yǔ)言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄，嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
部門(mén)協(xié)作 提升城市管理水平
理順城市管理執(zhí)法體制 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同34個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，加強(qiáng)改革和相關(guān)法律的銜接。國(guó)務(wù)院法制辦積極推進(jìn)城市管理執(zhí)法行政法規(guī)的立法工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部系統(tǒng)梳理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)，并與環(huán)境保護(hù)部、工商總局、公安部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局就相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行溝通，研究推進(jìn)綜合執(zhí)法。
齊抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 為深化城市管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在公安部的支持下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部起草了城市管理執(zhí)法制式服裝及標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法和式樣標(biāo)準(zhǔn)。
研究完善政策制度 人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)各地扎實(shí)做好城市管理部門(mén)接受安置軍轉(zhuǎn)干部、統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法人員分類(lèi)管理工作，并開(kāi)展城市管理執(zhí)法人員工資、工傷保險(xiǎn)等政策研究。國(guó)家公務(wù)員局起草并報(bào)請(qǐng)中辦國(guó)辦出臺(tái)了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，為建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度、完善職務(wù)晉升和交流制度提供了遵循。水利部組織開(kāi)展了水行政執(zhí)法情況調(diào)研，指導(dǎo)地方合理劃定執(zhí)法職責(zé)，建立水行政執(zhí)法與城市管理執(zhí)法有效銜接機(jī)制。
優(yōu)化城市環(huán)境秩序 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)，推廣環(huán)衛(wèi)深度保潔“以克論凈”，指導(dǎo)各地排查與整治黑臭水體；組織實(shí)施城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理五年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展公交都市示范工程。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)針對(duì)校園周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大戶外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法力度。
工商總局取消了戶外廣告登記行政審批事項(xiàng)，并加強(qiáng)戶外廣告事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，積極探索戶外廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。
提高城市治理能力 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用領(lǐng)域推廣PPP模式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投融資機(jī)制創(chuàng)新。
民政部積極推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)建立多元主體參與社區(qū)治理的工作格局。安全監(jiān)管總局把城市安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總體部署。
中宣部、民政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，優(yōu)化了志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境。
公安部指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，與城市管理部門(mén)密切配合，健全110接處警機(jī)制、高效聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制以及食品、環(huán)境保護(hù)、交通管理等突出問(wèn)題聯(lián)合整治機(jī)制等，增強(qiáng)工作協(xié)同。
因地制宜 推動(dòng)改革落地生根
改革既要頂層設(shè)計(jì)，又要狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市黨政主要負(fù)責(zé)人多次聽(tīng)取城市管理體制改革工作匯報(bào)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究改革方案。目前，已有18個(gè)省正式印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)或方案，21個(gè)省選擇了69個(gè)城市先行試點(diǎn)，10個(gè)省建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。
上海市設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，作為城市管理部門(mén)，下設(shè)城市管理行政執(zhí)法局作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，16個(gè)區(qū)均單獨(dú)設(shè)置城管執(zhí)法局作為區(qū)政府組成部門(mén)。
陜西省按照城市人口（含常住人口和暫住人口）數(shù)量的萬(wàn)分之五到八配備城市管理工作人員。執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可適度提高人員配備比例，具體由各設(shè)區(qū)市確定。
呼和浩特市組建城市管理委員會(huì)，整合機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成市政公用設(shè)施和管線管理局、城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督局等16個(gè)二級(jí)單位，并按城區(qū)常住人口的萬(wàn)分之十五比例配備執(zhí)法人員。
佳木斯市將市場(chǎng)監(jiān)管等體制改革中結(jié)余的行政編制，優(yōu)先用于解決基層一線執(zhí)法人員身份問(wèn)題，并將區(qū)縣城市管理部門(mén)列入政府機(jī)構(gòu)序列。
創(chuàng)新城市管理方法 各地積極踐行為人民管理城市的理念。山東臨沂堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作，建立了全國(guó)第一家市委黨校城管分校，落實(shí)“721工作法”，讓人民群眾有更多的獲得感。
北京市朝陽(yáng)區(qū)將城市管理全要素和服務(wù)對(duì)象逐一納入網(wǎng)格化管理，打造全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的城市精細(xì)化管理服務(wù)綜合體系。
濟(jì)南市創(chuàng)新地圖思維，編制瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜服務(wù)指南，發(fā)布城區(qū)“西瓜地圖”，在居民區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，解決了“瓜農(nóng)賣(mài)瓜難、群眾買(mǎi)瓜難”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了市容與民生的雙贏。
宿州市將資金、隊(duì)伍向便民服務(wù)傾斜，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺(tái)，設(shè)立城市管理服務(wù)超市，為群眾辦實(shí)事。
西安市蓮湖區(qū)將城管部門(mén)采集的人行道違法停車(chē)信息納入公安交管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息互連、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。
強(qiáng)化執(zhí)法工作保障 北京市由市公安局分管治安的副局長(zhǎng)兼任市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。上海市由各區(qū)公安分局副局長(zhǎng)兼任城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)，區(qū)公安機(jī)關(guān)明確專(zhuān)門(mén)力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展工作。
陜西省審判機(jī)關(guān)采用簡(jiǎn)易程序、建立巡回法庭、開(kāi)展巡回審判等方式，便民高效審理城市管理執(zhí)法有關(guān)案件。
?？谑性O(shè)立了城市警察支隊(duì)，建立了城管、公安領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度，市公安局副局長(zhǎng)兼任城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)，派出所副所長(zhǎng)掛職鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)。
長(zhǎng)沙市建立健全城市管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年設(shè)立4000萬(wàn)元城市管理獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)各區(qū)城市管理工作實(shí)行考評(píng)排名、實(shí)施獎(jiǎng)懲，并作為各區(qū)績(jī)效考核的重要指標(biāo)和考核選拔干部的重要依據(jù)。
福建省推廣聘請(qǐng)法律顧問(wèn)提供執(zhí)法咨詢和服務(wù)，促進(jìn)依法執(zhí)法。深圳市全面推行“律師駐隊(duì)”模式，聘請(qǐng)律師為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍提供法律咨詢、審核等服務(wù)。
2016年即將收官，2017年是城市管理體制改革關(guān)鍵的一年，以為人民管理城市理念為先導(dǎo)，以理順城市管理體制為核心，以釘釘子精神推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，城市管理體制改革必將步步為營(yíng)，取得更大的實(shí)效。
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