深化建設(shè)項目組織實施方式改革
20條政策推進工程總承包
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設(shè)項目組織實施方式改革。
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
《若干意見》圍繞進一步推進工程總承包發(fā)展，從4個方面提出了20條政策和制度措施。
第一，大力推進工程總承包。工程總承包一般采用“設(shè)計—采購—施工”總承包或者“設(shè)計—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
第二，完善工程總承包管理制度。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全和完善工程總承包項目的各項監(jiān)管手續(xù)，推進工程總承包發(fā)展。
第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工管理于一體的組織體系。加強工程總承包項目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強各類管理人才隊伍建設(shè)。
第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗。
《若干意見》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)展。
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